万博体育3.0手机版：《新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》的解读说明
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“十四五”时期是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，是全面推动新野县高质量发展、加速转型跨越、实现强县富民的关键时期。科学编制好“十四五”规划这一开篇之作，描绘好未来五年新野发展蓝图，事关中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在新野县的协调推进，事关新野县全面建设“活力新野、田园新野、幸福新野”三大目标的实现。对于深入贯彻习近平总书记万博体育3.0手机版：河南工作的重要讲话和指示批示精神，落实党的十九届五中全会和省、市、县委全会精神，确保全面建设社会主义现代化新野开好局、起好步，具有十分重要的意义。
根据《中共新野县委万博体育3.0手机版：制定新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）精神，县政府在组织各部门和有关方面认真开展研究论证，广泛听取各方面意见的基础上，制定了《新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。
一、《纲要》的总体考虑和基本框架
《纲要》主要把握了以下几点：一是坚持对标对表。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把县域治理“三起来”作为推动高质量发展的根本遵循，紧紧扭住新发展阶段、新发展理念、新发展格局，围绕打造繁荣兴旺的活力新野、三生融合的田园新野、民富文昌的幸福新野，结合发展实际，对新野县现代化建设作出系统谋划和战略部署。二是坚持站位全局。把新野发展放在全国全省全市战略大局中去谋划、去定位，积极抢抓国家、省市一系列重大战略机遇，清醒研判存在的突出矛盾和问题，强化创新意识、机遇意识和危机意识，找准结合点切入点着力点，在融入全局、服务大局中展现新野作为。三是坚持继承创新。把守正与创新结合起来，系统总结近年来行之有效的经验做法，对“两个高质量”工作体系、“田园新野”发展理念、“平原水乡”、“产业转型、项目建设、基础设施、民生保障四个重点”、专班推进工作机制等好的经验、好的做法，继续坚持、有序衔接。同时，结合新形势新任务，提出解决突出矛盾和问题的路径办法，以有解思维为“十四五”发展破局开路。四是坚持扬长补短。聚焦关乎新野全局和长远发展的关键性问题，抓住巩固优势的着力点、发挥优势的突破点、培育优势的关键点，深入谋划重大政策措施、重大载体平台、重大工程项目，推动新野县发展优势转化为发展胜势、汇聚成发展强势；着力补齐短板，聚焦人才、创新、教育等精准发力，挖掘后劲潜力，以补求进、补中赶超，以点带面、抓纲带目，切实增强高质量发展的持久力量。
《纲要》共由12章构成。第一、第二章主要总结新野县全面建成小康社会取得的决定性成就，分析新发展阶段新野县面临的机遇和挑战，描绘2035年基本实现社会主义现代化新野远景目标，并明确了“十四五”时期经济社会发展指导思想、遵循的原则和主要目标。第三至第十一章从创新驱动、产业发展、乡村振兴、新型城镇化、深化改革开放、文化建设、生态环保、民生保障、平安新野建设等9个领域，对“十四五”时期经济社会发展的重点任务进行阐述和部署。第十二章主要强调坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二O三五年远景目标提供坚强保证，以及健全完善规划实施的保障措施。
二、面临的环境和“十四五”经济社会发展的指导思想、基本原则
“十四五”时期是全面开启社会主义现代化新野建设新征程的起步期，必须深刻认识新形势下的发展趋势和要求，准确把握“十四五”时期经济社会发展的形势环境和阶段特征。《纲要》立足县情，放眼大局，从外部环境和自身条件两个角度，系统分析了新野县发展面临的机遇与优势、困难和挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。河南面临国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇，南阳拥有建设新兴区域经济中心和高质量建设大城市、汉江生态经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展等战略叠加优势，省市重大战略机遇将为新野县继续享受或争取万博体育3.0手机版：优惠政策、资金支持奠定坚实基础，用好用巧用活“借”字，实现“借势、借智、借力”加快发展、扩大优势。同时，新野地处豫鄂两省交界，向北可围绕南阳新兴区域经济中心、大城市建设实施向心发展，向南可直接融入汉江生态经济带实现协同发展，为新野县高质量发展拓展战略空间。新野作为农业大县，主导产业明晰、工业基础较好，农业产业特色鲜明，人力资源丰富，城镇化潜力巨大，生态环境优势明显，历史文化厚重，在推动现代产业、乡村振兴、新型城镇化等方面具有独特优势。抓住机遇、发挥优势，积极融入省市及周边发展大局，就能够实现县域经济高质量发展。
《纲要》明确了新野县“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记万博体育3.0手机版：河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，深入实施“两轮两翼”战略，以重大专项为抓手，强化“田园新野”发展理念，持续抓好产业转型、项目建设、基础设施、民生保障四个重点，加快建设现代化经济体系，着力推进治理体系和治理能力现代化，高质量建设活力新野、田园新野、幸福新野，确保全面建设社会主义现代化新野开好局、起好步，为南阳建设新兴区城经济中心、高质量建设大城市作出更大贡献。
《纲要》强调，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，推动县域经济社会实现高质量发展，必须坚持党的全面领导，把牢方向强化保证；坚持人民至上，依靠人民造福人民；坚持新发展理念，提升质量提高效益；坚持改革开放创新，增强动力拓展空间；坚持系统观念，全局谋划统筹推进；坚持抓纲带目，重点突破带动全局；坚持干字当头，真抓实干奋勇争先。
三、需要说明的几个重点问题
一是万博体育3.0手机版：“十四五”发展目标和二0三五年远景目标。《纲要》锚定与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的目标，以定性表述为主、蕴含定量的方式，用“繁荣兴旺的活力新野、三生融合的田园新野、民富文昌的幸福新野”展望了二0三五年基本建成现代化新野的远景目标，既体现了与中央和省市规划基本要求的紧密衔接，又符合新野发展实际，能够更好地引领全县上下在全面建设社会主义现代化国家新征程上，瞄准目标、激发斗志、团结拼搏、奋发进取。
万博体育3.0手机版：“十四五”时期县域发展的战略定位。《纲要》提出，“围绕南阳建设新兴区域经济中心向心发展，打造支撑南阳大城市建设的重要增长极；主动融入汉江生态经济带协同发展，打造区域发展的重要节点；发挥新野的文化、产业、生态优势特色发展，打造“三国文化名城、现代轻纺新城、田园宜居水城”。作出上述定位，主要是考虑新野地处豫鄂两省交界，位置特殊、区位优势明显，面对南阳、襄阳快速发展的重大战略机遇，主动融入、发挥优势、借力发展，拓展发展新空间。这既是对“十三五”时期新野发展定位的继承，又符合新野未来的发展实际，充分体现了新野在文化、产业、生态等方面的比较优势和鲜明特征，实事求是、与时俱进，更加具有针对性和引领性，有利于全县上下凝聚合力、提振精神，团结一致加快发展。
对“十四五”时期经济社会发展的主要目标，《纲要》用“实现七个更大”作为重点支撑，从经济实力实现更大跨越、乡村振兴实现更大突破、城乡建设实现更大跃升、文明程度实现更大提高、生态治理实现更大进展、民生福祉实现更大改善、治理效能实现更大提升等方面，做出了定性描述。同时，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五个方面量化了发展目标。“十四五”发展目标的制定，立足新发展阶段新野的历史方位，兼顾速度与质量，统筹发展和安全，体现了实事求是、“跳起来摘桃子”的工作导向，有利于激励全县上下在现代化新野建设中拉高标杆、锐意进取。
二是万博体育3.0手机版：加快产业转型升级。培育优势产业、壮大实体经济是高质量发展的根基，也是高质量建设“活力新野、田园新野、幸福新野”的关键支撑。近年来，我们持之以恒调结构、促转型，县域产业发展加快向多点发力、多元支撑的方向迈进，但也要看到，新野县产业结构不优、支撑能力不足，尤其是工业化水平不高仍是新野的突出短板。为此，《纲要》明确提出把制造业高质量发展作为主攻方向，立足产业基础和比较优势，大力发展“一主一新一特”产业，积极发展食品加工、新能源等产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快产业结构战略性调整，全面提升产业质量效益和竞争力。
三是万博体育3.0手机版：创新驱动发展。创新是引领未来发展的关键变量、第一动力。推动高质量发展，关键看的是质的提升。习近平总书记明确强调，构建新发展格局，科技创新是塑造新优势的关键，要将其摆在我国现代化建设全局的核心位置，因此，《纲要》把创新驱动发展摆在各项规划任务的首位。我们要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，围绕产业链部署创新链，加大奖励扶持力度，实施创新引领型企业培育工程，聚焦聚力创新主体培育、创新平台建设、人才支撑等重点任务，加快推动科技创新向现实生产力转化，全面增强发展新动能。
四是万博体育3.0手机版：全面实施乡村振兴战略。习近平总书记强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。“农”字是新野一张靓丽的名片，也是新野高质量发展最深厚的潜力。这些年，我们以脱贫攻坚为统揽，持续推动农业发展，完善农村基础设施，改善农村人居环境，强化基层社会治理，建强基层党组织战斗堡垒，为乡村振兴打下了坚实基础。我们要深刻认识到，脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴，是“三农”工作重心的历史性转移；也要清醒看到，高质量建设“活力新野、田园新野、幸福新野”，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。
当前，新野县正处于加速从农业大县向农业强县的攻坚转型期，农业增产导向加速向提质导向转变，城乡二元结构加速向城乡一体化发展转变，高质量发展好农业、建设好乡村，都有许多难题亟待破解。为此，《纲要》在“十四五”目标中提出“乡村振兴实现更大突破”，在重点任务中单列一部分进行部署。聚焦乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业质量效益作为重点任务，把乡村建设行动作为关键抓手，在推动乡村振兴中加快建设现代农业强县。
五是万博体育3.0手机版：推进新型城镇化。把城镇与乡村贯通起来是县域治理“三起来”的重要方面。能否处理好工农关系、城乡关系，一定程度上决定着现代化建设的成败。当前，新野县城镇化率明显低于全省全市平均水平，城乡基础设施、公共服务、生态环保等方面欠账较多，这既是短板，也是未来发展的增长点、潜力点。《纲要》坚持问题导向，对“十四五”时期新型城镇化进行了通盘布局。在总体要求上，提出要“立足于新野作为南阳大城市建设中心城区紧密协作圈的定位，努力建设产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的美好家园。”在城乡一体发展上，提出要构建“1城3区6镇60中心村”的城乡融合发展格局，强调乡镇要融入全县发展大局，找准坐标定位，实现错位发展、特色发展、差异化发展，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。在产城融合发展上，提出县城突出发展“一主一新一特”产业，乡镇突出发展特色产业、农产品精深加工，村庄突出发展休闲农业、乡村旅游和电子商务。在打造宜居韧性城市上，坚持“里子”“面子”一起抓，老城区要实施城市更新行动，着力提升品位、完善功能；东北新区要重抓重推项目建设，增强吸纳集聚能力；河西片区要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，有序进行开发建设，拓展发展空间，开启新野跨河发展新时代。同时，紧盯水系连通工程、城区内河治理等项目做成见效，全面实现清水穿城、绿水绕城、以水润城的美好愿景，建成河清岸绿、宜居宜业的“平原水乡”。同时，以“平原水乡”建设为依托，引领生态经济快速发展，深入挖掘文化、旅游资源，布局打造一批旅游观光点、打卡地，推动生态与文化、旅游深度融合，把生态优势转化为高质量发展优势。
六是万博体育3.0手机版：改善人民生活品质。高质量发展，成效由人民评判，成果由人民共享，因此，《纲要》坚持以人民为中心的发展思想，把“民生福祉实现更大改善”作为“十四五”的重要目标，并从增收、就业、教育、社保、健康等方面进行了重点安排。比如，针对“大班额”问题，提出要以创建义务教育优质均衡发展县为目标，深入推进城乡教育一体化，实施城镇学校扩容工程，推动高中教育扩容提质，深化办学教学体制机制改革，促进教育公平，提升教育质量。针对基层医疗服务水平不高等问题，提出要深化城乡医疗一体化改革，加快推进紧密型医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和城乡均衡布局。
“十四五”时期，我们面临的内外环境更加复杂、风险挑战更加严峻。为此，《纲要》设置专章，对统筹发展和安全进行了部署。我们要切实增强风险意识，统筹好发展和安全，把各项困难、各类风险估计得更充分，思考得更深入，注重抓重点、堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，牢牢守住安全稳定这条底线，不断提高人民群众的安全感。