新野县公安局稳步推进行政执法相对人法律风险防控工作-新野县人民政府

新野县公安局稳步推进行政执法相对人法律风险防控工作

时间：2023-10-23 16:14:29 来源：公安局作者：公安局

　　为深入推进服务型行政执法建设，改进执法方式，营造良好的营商环境，全面提升全县公安机关服务型行政执法水平，促使行政相对人积极预防、主动纠正违法行为，有效化解行政相对人被处罚风险，根据《河南省法治政府建设领导小组办公室万博体育3.0手机版：做好2019年度全省推进服务型行政执法建设的通知》（豫法政办〔2019〕5号）和《河南省行政相对人法律风险防控办法》（试行）要求，结合我县实际，在全县公安机关开展行政执法相对人法律风险防控措施，通过梳理公安行政相对人违法风险点，发现并改进行政执法不足，提升行政管理和服务能力，同时有针对性地实施行政指导，帮助和督促行政相对人建立健全内部管理制度，采取积极预防措施，防止出现和主动纠正违法行为。

　　一、梳理违法风险点。对近年来在公安行政管理中发现的违法行为和已办结的行政执法案件（行政处罚、行政强制等）进行梳理分析，针对行政相对人违法的高频点，找出行政相对人的违法风险点，根据违法行为表现形式、危害后果、发生的概率等划分风险等级。

　　行政相对人违法风险点梳理情况表

序号	违法风险点	级别	违法行为	危害后果	产生原因	备注
1	扰乱单位秩序	低	扰乱单位秩序，致使工作、生产经营等不能正常进行，尚未造成严重损失的行为。	侵犯机关、团体的工作秩序和企业、事业单位的生产、营业秩序。	法律主体的利益纠纷、矛盾纠纷，法律意识淡薄。
2	未获公安许可擅自经营	低	未经许可擅自经营按照国家规定需要公安机关许可的行业，尚不够刑事处罚的行为。	侵犯公安机关对特定行业的管理秩序。	市场主体不熟悉法律规定，不了解旅馆业、典当业、公章刻职业等审批规定，手续不齐全，无旅馆业上传系统等技防措施。
3	未按规定建立娱乐场所从业人员名簿、营业日志	低	未对从业人员实行实名登记并建立从业人员名簿，或者未建立营业日志。	侵犯公安机关对娱乐场所管理秩序。	存在侥幸心理，企业管理不到位、不能落实各项规章制度。
4	明知住宿旅客是犯罪嫌疑人不报	低	旅馆业工作人员明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员不向公安机关报告的行为。	侵犯社会管理秩序和公安机关对旅馆业治安管理制度	法律意识淡、薄侥幸心理
5	泄露公民个人信息	低	国家机关或者金融电信交通教育医疗等单位工作人员泄露在履行职责或者提供服务过程中获得居民身份证记载的公民个人信息，尚不构成犯罪的行为。	侵犯居民身份证管理制度和公民个人隐私权。	谋取经济利益、法律意识淡薄、侥幸心理、内部管理不规范。
6	未经许可、购买、运输易制毒化学品	低	未经主管部门许可、备案、购买、运输易制毒化学品尚不够刑事处罚。	侵犯易制毒化学品安全监管制度，导致非法生产、合成毒品	谋取经济利益、法律意识淡薄、侥幸心理、内部管理不规范。
7	易制毒化学品购买、运输单位未按规定建立安全管理制度	低	易制毒化学品生产、经营、购买、运输或者进口、出口单位未按规定建立安全管理制度。	侵犯对易制毒化学品的安全监管制度	法律意识淡薄、侥幸心理、管理不规范。
8	未投保机动车交通事故责任强制保险	低	机动车未按国家规定投保交通事故责任强制保险。	侵犯道路交通安全秩序和社会主义市场秩序，影响事故发生后的经济赔偿。	法律意识淡薄、侥幸心理。
9	交通肇事逃逸	低	发生交通事故后逃逸尚不够刑事处罚的行为。	侵犯道路交通管理秩序、影响事故处理。	法律意识淡薄、存在侥幸心理。
10	机动车逾期未办理变更登记	高	机动车改变车身颜色、更换发动机、车身或者车架，未按照规定时限办理变更登记。	侵犯机动车登记管理秩序，无法确定车辆真实信息，发生事故逃逸风险加大，	1、机动车所有人投机取巧2、机动车所有人因个人原因为及时办理
11	机动车未按规定安装防护装置、粘贴车身反光标识	高	载货汽车、挂车为按照规定安装侧面及后下部防护装置、粘贴车身反光标识。	侵犯道路交通安全秩序，行车时易引发交通事故。	1、不清楚防护装置和车身反光标识的意义2、存在侥幸心理。

　　二、制定防控措施。根据梳理的风险点，从公安机关和行政相对人两方面综合分析违法行为产生的主要原因。公安机关方面主要查找公安行政管理措施是否科学合理、是否符合服务型行政执法要求、是否增加行政相对人不必要的负担、是否有创造条件以改进服务的空间等；行政相对人方面主要帮助其查找内部管理制度是否健全、制度是否具有可行性和可操作性、责任是否明确并落实到具体岗位和具体人员、与行政执法机关的沟通联系机制是否顺畅等。违法风险点和防控措施应当公开征求行政相对人和社会各界意见建议。

　　行政相对人违法风险点防控措施情况表

序号	违法风险点	级别	违法行为	防控措施	备注
1	扰乱单位秩序	低	扰乱单位秩序，致使工作、生产经营等不能正常进行，尚未造成严重损失的行为。	1、指导市场主体建立健全治安保卫措施；2、配备各类技防、安防设备；3、对于扰乱单位秩序的违法行为严厉打击，维护单位正常工作秩序。
2	未获公安许可擅自经营	低	未经许可擅自经营按照国家规定需要公安机关许可的行业，尚不够刑事处罚的行为。	加强普法宣传，加强检查力度，及时提示、警示市场主体严格按照法律执行。
3	未按规定建立娱乐场所从业人员名簿、营业日志	低	未对从业人员实行实名登记并建立从业人员名簿，或者未建立营业日志。	1、指导娱乐场所规范制定各项管理制度。2、宣传各项法律规定。3、加强监督检查。
4	明知住宿旅客是犯罪嫌疑人不报	低	旅馆业工作人员明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员不向公安机关报告的行为。	1、对旅店业从业人员进行法制宣传培训；2、进一步落实技防、安防措施。
5	泄露公民个人信息	低	国家机关或者金融电信交通教育医疗等单位工作人员泄露在履行职责或者提供服务过程中获得居民身份证记载的公民个人信息，尚不构成犯罪的行为。	1、对涉及的重点单位开展宣传培训，特别是接触信息的人员重点讲解有关法律知识；2、指导重点单位建立相关制度并严格信息处理流程；3、对泄露公民信息案件依法处理打击。
6	未经许可、购买、运输易制毒化学品	低	未经主管部门许可、备案、购买、运输易制毒化学品尚不够刑事处罚。	1、指导企业完善规范易制毒化学品管理制度；2、开展普法宣传教育。
7	易制毒化学品购买、运输单位未按规定建立安全管理制度	低	易制毒化学品生产、经营、购买、运输或者进口、出口单位未按规定建立安全管理制度。	1、指导企业完善规范易制毒化学品管理制度；2、开展普法宣传教育。
8	未投保机动车交通事故责任强制保险	低	机动车未按国家规定投保交通事故责任强制保险。	1、加强交通安全宣传；2、加大路面查处力度
9	交通肇事逃逸	低	发生交通事故后逃逸尚不够刑事处罚的行为。	1、加大逃逸案件侦办力度；2、广泛宣传肇事逃逸的法律后果。
10	机动车逾期未办理变更登记	低	机动车改变车身颜色、更换发动机、车身或者车架，未按照规定时限办理变更登记	加大对机动车业务的宣传，普及机动车变更登记的法律知识，提高群众重视程度。
11	机动车未按规定安装防护装置、粘贴车身反光标识	低	载货汽车、挂车为按照规定安装侧面及后下部防护装置、粘贴车身反光标识	利用微信、微博、电视节目等媒体形式，加大机动车所有人的法律意识，充分认识到机动车安装防护装置、标识的重要性。

　　三、分批公布宣传。按照“成熟一批、公布一批”的原则将梳理的违法风险点（含风险等级）、行政处罚和行政强制等依据(含裁量标准)、防控措施、责任单位等清单，及时通过本部门网站等便于行政相对人知晓的有效途径分批发布，让行政相对人广泛知晓、深入了解。

　　四、落实防控措施。认真组织公安行政执法人员落实防控措施，在日常管理、行政执法过程中，根据风险等级，提前介入、主动提醒，及时灵活实施行政指导，最大限度地防控行政相对人违法风险，并结合违法行为时间、地点、场所等采取广而告之且足以引起注意和关注的方式广泛提示行政相对人。

　　新野县公安局强化督导协调，明确责任分工和时间节点，创新工作措施，扎实推进此次公安行政相对人法律风险防控工作，强化对执法主体的服务意识培训，切实梳理出一批违法风险点，结合实际制定有效防控措施，提前介入、主动提醒，深化行政指导，确保在实施过程中，最大限度地降低行政相对人违法风险。