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　　2023年度，新野县自然资源局扎实推进法治政府建设，认真落实法治政府建设第一责任人制度，狠抓法制队伍建设，注重普法学习和法治培训，强化过程运用，落实行政执法责任制，倡导服务型执法和营造法制营商环境，紧紧围绕行政审批、行政执法、确权登记、土地批征供管、问题楼盘化解等核心业务，树立有解思维，构建法制体系，创新工作方法，有力开创了法治政府和依法行政新局面。

　　一、加强组织领导，扛稳法治政府建设领导责任

　　成立自然资源局法治政府建设领导小组，认真履行法治建设第一责任人责任。把法治政府建设纳入党组中心组第一议题，长期坚持党组班子依法依规领导决策和监督执行的工作理念，认真执行“三重一大”集体决策、行政合法性审查、全面推行法制审核三项制度有效运用，落实《重大行政决策程序暂行条例》和《河南省行政合法性审查工作规定》，在规划审批、项目报地、土地交易、确权发证等行政审批和行政许可方面，落实行政审批负责制，在土地复垦验收环节邀请专家评审，在土地征收环节开展信访隐患社会风险评估，在项目选址和用地预审环节开展规划合规性、用地合法性和节地评价，在重大处罚案件中开展听证和行政负责人集体会审研判决策，确保从领导决策到行政审批到行政执法等全链条依法行政。

　　二、健全法治队伍，为依法行政提供人力保障

　　一是选优配强一线行政执法干部队伍，全局88名执法人员全部在编、持证上岗，4名持执法监督证领导实行对口负责。

　　二是按照事业单位重塑性改革要求，整合原土地监察大队和矿管办，组建县自然资源综合行政执法大队，严格落实省九部门万博体育3.0手机版：完善自然资源行政执法体制机制促进执法监管长效常治的实施意见，健全执法查处机制，实行局队合一，裁执分离，加强行政与司法衔接机制，并结合乡镇机构改革，逐步实现自然资源部分执法权下放，强化属地监管职责。

　　三是充实法制工作人员，实现人员配备不低于执法人数5%的目标和涉法业务法制审核全覆盖。2023年共审核各类文书140件，涉及行政处罚、土地审批、土地收储、土地整理、生态修复、耕地保护、确权登记、规范性文件审查等方面。

　　四是聘请2名专职律师担任常年法律顾问，高质量开展行政诉讼和行政复议。今年共发生行政诉讼案件22案30场次，行政负责人出庭应诉率达到100％。

　　五是设立行政调解室和法律顾问工作室，吸收相应股室业务骨干和社会各界人士参与行政调解工作，开展法制信访行政调解疑难复杂案例3例，开展业务听证11批次，为全局依法行政工作有效解决复杂问题提供强有力的保证。

　　三、突出工作重点，以创建活动助推法治工作常态化。

　　1、专班创建全面提升法制业务。我局成立了法治政府创建专班，积极开展法治政府创建工作。今年以来进一步健全了重大事项集体会审、执法人员资格管理和持证上岗、执法公示、法制审核、重大处罚决定报县备案审查、执法案卷评查、执法情况统计报告、执法投诉举报等行政执法工作制度。

　　2、完善行政执法权责清单。根据全市自然资源系统通用权责清单，结合我县实际，特别是针对职权下放、调整和取消的权责清单进行了认真梳理，并积极与乡镇做好对接，进一步规范完善执法流程。梳理我局行政执法权责清单，行政处罚145项，行政检查10项，行政奖励7项，行政确认115项，行政许可42项，行政征收2项，其他职权25项，下放职能5项。做好与乡镇涉及本系统行政处罚事项对接，帮助解决问题，确保行政权力用到位，用的对，出效果。

　　3、做好执法证动态审查工作。依法依规办理行政执法监督证、执法证，并动态监管。2023年共注销了2个监督证、2个执法证。下一步将继续针对非正式执法人员、非执法岗位、离退休和调离人员进一步加强执法证审查核销工作。

　　4、做好法制审核工作。落实法制审核制度，实现全程参与、全覆盖，进而做好、服务好各项行政执法规章制度。今年共下达行政确权48000件（不含农房登记），行政许可329件（建设用地规划许可证19件，建设工程规划许可证 16 件、民房294件）。全年共审核各类文书140件，包括对外业务工作合同、土地审批、收储、整治、行政处罚、生态修复、耕地保护、确权登记、信访、法院执法等方面。

　　5、做好行政合法性审查工作。法制股工作人员会同法律顾问，参与局内不同业务领域和县政府、纪委组织的复杂疑难问题研判，有关人员咨询解答等。参与办理县公平、竞争、市域治理、全县问题楼盘处置化解等方面行政合法性审查工作。

　　6、做好自然资源听证工作。全面开展土地审批、行政处罚、许可、确权、信访等方面的听证工作，2023年共办理各类业务听证11批次。利用卫星影像、基础测绘、国土云、电子档案等科技手段，扎实做好群众关切的基础业务，用调解的方法解决问题，用群体智慧化解矛盾。

　　7、做好行政诉讼和行政复议工作。注意加强与司法机关协调，尽力做到应胜则胜，以及转败为胜。截至11月份，共应诉行政诉讼案件22件（包括诉撤房权证、土地证、不动产证、行政不作为、行政赔偿等）30场次（部分案件上诉至二审法院，有的申诉至省高院），我局作为复议对象的复议案3件。裁决结果，败诉10件，撤房权证7件（6件为以往房管局办理的，1件为农房确权）判决在一定时期内办理建筑许可证2件、信息公开1件。通过对败诉案件进行分析，查找不足，积极寻找破解方法化解在诉讼过程中的被动局面。

　　8、做好以案促改工作。结合行政诉讼复议工作情况，邀请部分中层到法院参加庭审，并针对诉讼过程中的焦点问题和败诉案件的关键点和实际工作相结合作到以案促改。总结工作中的经验教训，找准工作漏洞，弥补程序和实体缺失，健全档案管理，有针对性地开展部门交流，有效促进了全局依法行政工作。

　　四、业务培训常态化，促行政执法能力大提升

　　一是开展常态化普法培训。通过学习大讲堂、普法讲座、法制培训班、宪法宣传周、地球日、土地日等宣传活动，开展不同形式的法律培训，充分学习习近平法治思想，开展一月一主题学习培训，重点学习《土地管理法》、《城乡规划法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等一系列法律法规，先后组织普法考试5场次，大大提高干部职工的执法能力。

　　二是严格落实行政执法三项制度，确保执法公示不走过场、全过程记录不留死角、法制审核实现全覆盖。进一步落实行政负责人重大事项集体会审制度，持证上岗执法制度、执法人员信息公示制度、投诉举报制度、备案审查制度、阅卷评查制度、统计上报制度、责任追究制度等。

　　三是坚持开展案卷评查和以案促改。今年共开展案卷评查4批次，对照省颁2021年处罚文书范本格式进行完善，对发现执法过程中的问题及时纠错，全面提升行政执法水平。

　　五、构建行政执法责任体系，实现对执法事项全过程监管

　　我县自然资源局以创建南阳市行政执法责任制示范点为契机，狠抓制度建设，我局进一步完善了从县局到乡所到执法人员的行政执法责任体系和目标责任制，实现了对全系统、全过程监管制度全覆盖。

　　一是结合市委组织部门万博体育3.0手机版：全市公务员挂牌上岗等要求，明确了每位工作人员岗位职责，落实工作人员持证戴牌上岗，执法人员、权责清单、工作流程在政府网站公示。

　　二是在综合行政执法大队执法环节，强化了三项制度的执行标准。严格按照权责清单和执法事项开展行政执法。在法制审核环节，强化了集体会审会签和审查备案，补充推行了统计月报缺项，规范了档案保管制度；在整体工作过程中，强化了普法培训和业务开展相结合，权责标准更明确，工作流程更严格，执法文书更规范，档案资料更完善，群众满意度更加提高。

　　三是建立动态巡查机制以“一网两长”为抓手，以卫片执法为切入点，实行四级网格化管理，落实动态巡查机制，对违法情形做到早发现、早制止、早处置；对重大涉法环节做到集体研判、法制审核、过程监督、事后跟踪、目标评查等全过程保障。此外，自然资源系统还搭建了省级联网的自然资源执法监督平台，成立了新野县自然资源执法指挥中心，利用卫片执法、国土云软件、手机掌上田长APP、乡所执法车辆GPS定位和实时同步传输等科技手段，配备巡查执法专用车15辆、车载GPS定位影像同步传输电台系统15套、无人机一架、执法记录仪3台、摄录设备3部，落实动态监管和集中统一执法调度，保证执法触角全覆盖。

　　六、创新工作机制，创新法治政府建设新亮点

　　一是树立有解思维，前置普法环节，变事后被动执法为事前主动化解。我局充分运用普法学习、思想教育、调查研究三大法宝，走群众路线，依靠群众力量化解群众问题。由重行政执法向普法教育转变，前置行政执法普法教育和政治思想工作，降低行政执法成本，减少执法信访案件。

　　二是强化服务意识，推进联审联批，优化法治营商环境。我局采取以部门服务与企业承诺相结合，部门执法与企业守法相结合，切实解决企业堵点和难点问题，推进县域法治营商环境持续优化提升。通过联审联批、分段规划核实、联合验收、分期办理不动产证，运行“全豫通办”、“跨省通办”新形式，实现了交房即交证、交地即交证。

　　三是编制《法制工作简报》和《行政诉讼以案促改专期通报》，及时做好行政执法工作阶段小结和问题整改。针对行政执法环节容易出现的问题，通过印发简报总结经验教训，找准工作漏洞，有针对性开展部门业务交流，有效促进了业务股室依法行政工作上水平。

　　综上所述，我局在以往的法治政府建设工作中，通过创新机制，狠抓落实，实现了强基础、建体系、求过程、重监管，法治工作水平进一步提升。但也仍然存在着面临新形势需要放权赋能、优化服务、提速增效等问题。我们将在县委政府领导下，在法政办的指导帮助下，进一步提高站位，通过观念能力作风建设年活动和督执法活动，查堵点，破难题，建机制，快落实，圆满完成法治政府建设目标任务，在今后的工作中做出更大成绩!