新野县市场监督管理局万博体育3.0手机版：2023年法治政府建设工作情况汇报
为切实推进法治政府建设，提高行政执法效能，依据《新野县法治政府建设示范县创建工作方案》要求，我局始终把法治政府建设工作放在各项工作的重要位置。坚持以法治政府建设为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化市监执法监督为手段，以推进法治市监建设为目标，积极推进我局法治工作的制度化和规范化，树立依法、公正、廉洁、严明、高效的市场监管新形象。现将2023年新野县市场监督管理局法治政府建设工作汇报如下：
一、加强组织领导，深度把握和推进法治政府建设
为了将法治政府建设工作同自身建设紧密结合起来，确保法治政府建设成为推进各项工作持续发展、健康发展的重要保障，我局成立了以局党组书记、局长王书东为组长，班子成员担任副组长，各相关股室负责人为成员的法治建设领导小组，全面负责法治政府建设工作的组织实施。通过定期召开会议，“新野县市场监督管理局法治政府建设工作推进会”、“新野县市场监督管理局法律法规培训会”、“服务型执法示范点验收汇报会”、“新野县市场监管局优化营商环境实行柔性执法暂行办法（试行）》研讨会”等分析研究法治建设、行政执法中存在的困难和问题，准确把握全县市场监督管理行政执法工作情况，进一步推进市场监管正确执法、文明执法，确保全县市场稳定工作持续健康发展。把法治政府建设工作纳入年度目标考核，明确党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责，并将法治政府建设工作目标任务细化，分解到有关班子成员、股室和个人，建立起横向到边、纵向至底的目标责任体系，形成了职责明确、齐抓共管的工作机制，极大地调动了各股室抓好法治政府建设工作的积极性和主动性。
二、推进法制政府建设的主要举措及成效
（一）不断深化“放管服”改革。持续深化商事制度改革
聚焦营商环境短板弱项，全面推行“多证合一、一照一码”、“证照分离”、企业简易注销登记、企业名称自主申报、全程电子化登记和放宽商事主体住所及名称登记条件等一系列改革措施，不断提升市场主体准入、准营、歇业、注销便利度，多措并举为市场主体添活力、为群众工作创业增便利。2023年以来全县新登记市场主体10865户，其中新登记企业2092户，新登记个体工商户8712户，新登记农业专业合作社61户。
（二）有效落实“双随机、一公开”工作机制，持续加强推进事中事后监管
新野县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议从工作实际出发，着力破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，积极构建“143”部门连个“双随机、一公开”高效监管模式，全方位提升市场监管领域治理体系和治理能力的现代化水平，营造市场化、法治化、便利化的营商环境。2023年以来，全县28个行政执法部门共认领检查实施清单数570条，建立检查事项3722项，制定检查计划任务185个，录入行政执法案件697件，完善检查对象信息21000条，完善执法检查人员信息858人，通过系统随机抽取检查人员和检查对象，开展双随机行政检查232次，其中跨部门联合“双随机、一公开”抽查任务97次。“双随机、一公开”监管形成常态， 有效解决了“干什么、怎么干”，起到了显著效果，实现了市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。合理利用信息化资源，逐步落实行政执法全过程记录。利用官方网站、互联网+监管、“双随机一公开”、执法办案、行政审批、日常监管和食品抽检等电子化信息系统，健全事中事后监管的有效衔接、信息共享、协调配合的工作机制。
（三）压减重复和不必要涉企现场检查事项，规范涉企行政检查和处罚
新野县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室制定了《新野县市场监管领域部门联合随机检查事项清单（第一版）》及《2020年度新野县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，进一步完善全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作机制，全面梳理现有涉企现场检查事项，着力提高执法检查效能，避免多头执法、重复执法，压减重复或不必要检查事项，涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题明显减少。
（四）认真开展公平竞争审查，切实保护市场主体合法权益
根据上级有关文件，结合我县实际，制定出台了《新野县县市场监督管理局、发展和改革委员会、财政局、商务局万博体育3.0手机版：成立新野县开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作局际联席会议的通知》文件，先后两次召开了由县政府办牵头，成员单位部门负责同志参加的会议，专题对这项工作进行全面的安排部署。县市场监督管理局、发展和改革委员会、财政局、商务局联合下发了《新野县开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作实施方案》，进一步明确了工作任务，细化了工作标准。要求各单位加强组织领导，建立健全内部审查机制，确保妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作得到落实。助力优化法治营商环境。
（五）大力推进柔性执法，着力优化营商环境
新野县市场监管局制定了《新野县市场监管局优化营商环境实行柔性执法暂行办法（试行）》，规定了市场监管部门可以根据实际情况单独或综合采取行政建议、行政提示、行政告诫、行政约谈、行政回访五种方式进行行政指导。严格按照万博体育3.0手机版：推进柔性执法的文件精神，将违法行为的社会危害纳入处罚裁量的考虑范畴，坚持处罚与教育相结合的原则，对一批社会危害较轻的违法案件采取包容审慎处罚意见，在维护市场良好秩序的同时，给予违法者万博体育3.0手机版：主动整改的空间。
（六）全面开展涉企违规收费专项治理工作，持续优化营商环境
根据《南阳市发展和改革委员会等部门<万博体育3.0手机版：印发南阳市涉企收费专项整治工作方案>的通知》《南阳市市场监督管理局万博体育3.0手机版：转发河南省市场监督管理局万博体育3.0手机版：开展2023年涉企违规专项整治活动的通知》文件精神，我局切实提高政治站位，充分认识清理规范涉企违规收费，优化营商环境的重要意义，成立涉企违规收费专项整治工作领导小组，建立多部门联合工作机制，聚焦行政机关及下属单位收费，加强行业协会商会及中介机构收费监管，确保各项惠企政策落到实处，严肃查处借助行政影响力的乱收费行为，持续优化营商环境。
（七）依法加强监管执法，完善行政执法程序
全面推行“三项制度”，加大重要领域行政执法力度，不断规范行政执法自由裁量。加强行政指导、行政约谈等非强制手段的运用。规范执法行为，完善执法程序，制作行政执法流程宣传片，改进执法方式，不断提高食品、药品等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果。严格执行信息公开制度，凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件、行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定等，一律依法予以公开。畅通当事人陈述、申辩、听证、复议、诉讼救济渠道，不得因陈述、申辩、听证而对当事人加重处罚，依法保护当事人合法权益不受侵害。
（八）围绕重点商品、重点领域、重点区域和重点市场，加强行政执法监督
2023年以来，我局共立案437件，共办结案件403件，其中食品违法案件立案306件，价格违法案件立案9件，药品及医疗器械违法案件立案5件，知识产权案件立案6件，产品质量违法案件立案41件，特种设备违法案件立案1件，计量违法案件立案7件，广告案件立案12件，无证照经营立案22起，传销案立案,10起、化妆品类立案8起、注册登记类立案10起。共罚没款数7100万元。其中，无证无照查处行动共出动执法人员400人次，执法车辆120辆次，检查市场主体1600户次，立案9起，已办结8起，共罚款1.25万元。
铁拳专项行动累计出动执法人员1200余人次，检查各类经营户3000余家次，发放“铁拳”行动宣传单、消费指引单共计1500份，张贴公告200份，并在新野政务网发布了征集线索的公告。查办了铁拳行动重点案件44件，全县无系统性、区域性、行业性食品、产品、药品等质量安全问题。
今年以来开展了食品、建材、农资、成品油等多批次产品抽检工作，重点突出与消费者人体健康、生命安全密切相关的安全指标，严厉查处质量违法行为。其中“生产销售假冒伪劣农资”共双随机抽检60批次，其中4批次不合格，立案4起；成品油抽检39批次，检查商家13家，共9批次不合格，质量违法和计量作弊累计立案14起。
持续开展农村假冒伪劣食品整治行动。本年截止到目前为止市场监管局采用局所联动的形式共监督检查农村食品生产经营者3984家次，其中检查食品小作坊65家次、食品销售者1753家次、餐饮服务提供者1820家次、学校及校园周边食品经营者346家次。今年截至目前市场监管局组织抽检食品1131批次，其中不合格16批次。行动开展以来，我县开展规范化建设的农村食品经营店2057家，1家农贸市场正在整改，组织开展食品生产经营从业人员培训3780人次，组织开展宣传活动31次。共查处食品安全风险隐患36起，完成处置率100%，办结一般食品行政案件398起,办理食品犯罪刑事案件6起，抓获犯罪嫌疑人7人。始终保持严厉打击食品安全违法犯罪行为的高压态势，维护了公平、公正的市场秩序，守住了不发生区域性、系统性食品安全风险底线。
（九）依法化解矛盾纠纷，保障社会稳定
2023年以来，我局通过政府热线12345、市监12315、部门转办、来人、来访、来信等渠道共受理投诉举报事项1492件，办结率99%，依法有效化解了社会矛盾纠纷。
（十）激发市场活力，包容审慎监管
新野县市场监管局制定了《新野县市场监管局优化营商环境实行柔性执法暂行办法（试行）》，规定了市场监管部门可以根据实际情况单独或综合采取行政建议、行政提示、行政告诫、行政约谈、行政回访五种方式进行行政指导。严格按照万博体育3.0手机版：推进柔性执法的文件精神，将违法行为的社会危害纳入处罚裁量的考虑范畴，坚持处罚与教育相结合的原则，对一批社会危害较轻的违法案件采取包容审慎处罚意见，在维护市场良好秩序的同时，给予违法者万博体育3.0手机版：主动整改的空间。让市场主体安心投资、专心经营、全心发展，将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，把依法平等保护各类市场主体的合法权益贯彻到行政执法的整个环节，推进经济高质量发展。
我局在全省率先探索不起诉案件转非刑罚处罚规范化工作，构建“检察+市场监管”衔接机制，探索将“少捕慎诉慎押”刑事司法政策延伸落实到不起诉后主动履职上，做到执法既有力度又有温度，助推营商环境不断优化提升。截止目前，全县共有16家企业和市场主体依法依规被免于刑事起诉，免去牢狱之灾，主动接受行政处罚，并走上依法依规经营之路。
（十一）推进服务型行政执法工作情况
我局全面推进服务型行政执法，主动提升“我为营商作贡献”的使命担当，时刻践行“人人都是营商环境”的工作理念，将推行服务型行政执法方式作为“观念能力作风提升年”的重要举措，进一步规范执法程序。该局印发《新野县市场监管局优化营商环境实行柔性执法暂行办法（试行）》，规定了3种不予立案的情形、6种不予行政处罚的情形、6种依法从轻或减轻行政处罚的情形。《新野县市场监督管理局市场轻微违法行为容错纠错清单》对39种轻微违法行为实行“首违不罚”。全体执法人员严格按照法定程序，涉企检查严格按照《“双随机、一公开”抽查事项清单》、《涉企检查部门清单》、《重点监管事项清单》三张清单进行，检查做到清单制“事出有名”，着力提升涉企检查制度化、规范化水平。2023年我局成功创建南阳市服务型行政执法示范点。下一步，我局将充分发挥示范带动作用，聚焦人民群众新需求，及时回应人民群众新期待，根据新阶段服务型行政执法的新任务、新要求，不断拉高标杆，补齐短板弱项，持续总结提升，为结对帮扶、学习交流做好准备，做到工作有实效、思路可学习、经验可复制，有力助推全市服务型行政执法建设。
（十二）抓好法治培训工作，提高执法人员业务能力
“打铁还需自身硬”，新野县市场监管局在机构改革融合中互学互促，在执法实践中比、学、赶、超，系统上下掀起崇法、学法、用法、守法的工作热潮。为了提升执法人员的执法能力和服务型行政执法意识，我们组织了“习近平法治思想”学习培训，通过用学习培训来促进、推进服务型行政执法工作的开展，提高行政执法人员的业务能力、规范行政执法行为，推动行政执法由管理型向服务型转变。
三、当前工作中存在的问题
（一）改革后，市场监管职能得到整合，“多局合一”基本实现，但工作业务上下衔接还需加强，机制办法上有些需要调整、改进，人员配合和新职能、新要求相比还有一定差距。
（二）部分执法人员认识不足，抱着案子办好就行的态度，忽略了案卷制作，导致案卷不规范。
（三）目前行政执法队伍人员的年龄、知识结构落后于综合市场监管的需要，执法理念陈旧，执法装备落后，执法经费紧张，执法能力不足，执法手段单一，再加上执法人员对新修订的法律法规没有及时更新知识储备、存在对个别法规政策掌握不准等问题，影响了综合执法效能的发挥。
四、下一步工作打算
我局将以党的二十大精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，根据上级的统一部署，着力解决推进依法行政工作中出现的问题，进一步加强法治政府建设。
(一)加强学习培训，提高用法意识。今后将加强单位职工、执法人员、党员干部通过集中学习、自学、法律顾问讲座等学习形式开展法律法规、政策解读等学习，更好的将学习与工作相结合，促进部门间协调工作。
(二)加强业务培训，提升综合素质。针对新法律法规实施和法律适用问题，积极组织开展针对性较强的业务培训，并通过“以考促学”，努力提高执法人员的综合业务素质，加强法治观念，不断规范行政执法行为。
（三）对标对表，规范卷宗。按照省、市有关案卷评查标准的要求，今后将定期开展内部案卷评查工作，通过评查对行政许可、行政处罚、行政调解等卷宗中存在的问题和不足，及时更正、细化研究，做到法律依据准确、文书书写规范，进一步提高市监系统监督执法的工作能力。
县市场监督管理局下一步将认真对照市、县政府万博体育3.0手机版：全面推进依法行政、建设法治政府的各项要求，以求真务实的工作作风，推动全县法治政府建设依法行政工作向前迈进，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家打下坚实基础。
新野县市场监督管理局
2023年12月30日